构建现代产业体系要充分发挥政府职能作用和企业主体作用_综合新闻_新闻

构建现代产业体系要充分发挥政府职能作用和企业主体作用

发布时间：2009/12/01 互联网

构建符合河北实际的现代产业体系，是省委、省政府的一项重大战略决策，事关我省现代化建设全局和河北的长远发展。在实践中，如何保证这一战略决策有效实施和推进，是摆在我们

构建符合河北实际的现代产业体系，是省委、省政府的一项重大战略决策，事关我省现代化建设全局和河北的长远发展。在实践中，如何保证这一战略决策有效实施和推进，是摆在我们面前的一项重大任务。河北日报特约评论员文章《冲破惯性思维束缚打开河北产业结构调整新天地》指出，“构建现代产业体系，是通过一项又一项技术进步、一个又一个产品升级而不断演进的，并不深奥复杂，也非高不可及。它发生在经济生活的各个领域，就在人们的身边，各行各业、各个环节都可以有所作为。这里的关键是，把发挥政府职能作用与企业主体作用结合起来，动员社会各方面力量参与现代产业体系建设。”这就具体指明了建立现代产业体系的保证措施和实施路径。
    在构建现代产业体系的过程中，首要的是政府发挥好职能作用。政府作为全社会的管理者、决策者，能否发挥好领导者和组织者的作用，将直接影响和决定构建现代产业体系的进程。特约评论员文章从政府的主要职能、工作导向、调控手段和工作方法上指明了政府在构建现代产业体系中应该发挥的作用，可谓一语中的，指导性很强。“构建现代产业体系，对于各级政府来讲，主要职能是‘提供有效的条件、支撑和保障’。”而要做到这一点，第一是各级政府的领导者要发挥带头作用，做“冲破惯性思维束缚”的带头人和倡导者，带头解放思想，带头以全新的理念谋划、推动现代产业体系建设。第二是各级政府要发挥好政策与政府工作的导向作用。他们应该从自身实际出发，制定并实施强有力的促进现代产业体系建设的各项政策。（下转第三版）
(上接第一版）历史经验表明，在产业体系的演进、发展和调整过程中，政府的产业政策发挥着积极的、重要的甚至是关键性的作用。上世纪中期，发达国家为了推动企业的技术进步和设备更新，制定并实施了大力度的加速折旧政策，把固定资产的折旧年限从30年缩短到20年、10年甚至8年，极大地推动了企业的技术进步与设备更新。当前，政府在构建现代产业体系的工作导向上必须按照特约评论员文章所指出的，一是要强力推进节能减排，坚决淘汰落后生产能力，即使目前仍有盈利的落后产能，也要有计划有步骤地关停并转。二是要强化技术先进性理念，加强对各类新上项目的评估，确保在较长时间内不落伍。要进一步加大企业兼并重组力度，既要推进整体并购，提高产业集中度，又要重视搞好分解收购，提高产品集中度。三是要创造良好的产业发展环境来推动现代产业体系建设，其中包括鼓励自主创新的体制环境、较低成本的公共服务与税收环境、良好的产业创新支持环境、适宜创业发展的宣传舆论环境、快捷高效的行政环境、竞争有序的市场环境、公开公正的法制环境、社会和谐的人文环境等。正如特约评论员文章所强调的，“要营造环境、优化服务，在已有的基础上进一步减少和规范行政审批，提高办事效率，推行主动服务、超前服务、零距离服务、代办式服务，帮助企业解决好项目、资金、技术、人才等方面的实际问题。”
    构建河北现代产业体系，发力点是政府的主动作为，而着力点则是广大企业的积极参与。企业作为市场主体，作为各个产业中的基本单元，在构建现代产业体系中起着直接的、关键性的作用。广大企业能否积极地参与到构建现代产业体系中来，找准位置、主动作为，成为结构调整的主体，将直接决定构建现代产业体系的成效。企业如何在构建现代产业体系中发挥作用？“主要是在‘研发、制造(生产)、经营’的各个环节，与同行业先进水平进行全面对标，走技术品牌的发展道路。”要实现这一要求，第一，企业的经营管理者首先要提高认识、解放思想。他们是“冲破惯性思维束缚”的关键环节，如果他们的思想不解放，认识不到位，不能主动作为，就不可能使企业真正成为结构调整的主体，也不可能实现可持续发展。第二，大中小各类企业要在现代产业体系中找准自己的位置，根据各自的特点，搞好产业定位、产品定位、技术定位和市场定位。尤其是大型企业，要在技术创新的品牌建设中发挥火车头带动作用。第三，企业要通过科技创新和技术进步形成内生发展能力。企业要实现可持续发展，就要具备产出优质或高附加值产品的能力。这种能力的打造，主要有赖于产业技术水平的提升和品牌战略的实施，而这最终还是要靠科技创新和技术进步来实现。所以，瞄准产业技术高端，不断追求科技创新和技术进步，产出优质或高附加值产品，既是对企业在构建现代产业体系中发挥主体作用的基本要求，也是企业发挥主体作用的直接体现。#p#分页标题#e#
    构建现代产业体系，更需要政府职能作用与企业主体作用的有机结合。从以往的实际经验看，一些地方政府与企业之间常常会出现不协调的现象：政府与企业各说各的，各干各的，政府的政策制定了，规划出台了，文件下发了，企业置若罔闻；而企业出现了问题，遇到了困难，政府也并不重视。政府和企业在沟通和互动方面存在问题，就会影响决策的效果。在构建现代产业体系过程中，政府部门一方面要加强宏观层面的研究谋划以及政策规划的制定，另一方面务必采取有效措施将广大企业和社会各方面的积极性创造性充分调动起来，使我省的企业像经济发达省份那样成为产业结构调整的主体，使政府的强大推动力与企业的内生原动力有机结合，使得两方面的作用良性互动、形成合力，共同为构建符合河北实际的现代产业体系提供切实有效的保证。(作者系河北经贸大学副校长、教授)

来源：河北日报

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