日本邮政和中国邮政，一样的是都有着长期的历史积淀，都因改革发展面临重重问题。不一样的是，日本邮政企业市场化发展起步早，运营管理先进，中国邮政业因为国情等因素发展相对滞后。中国邮政业如何根据国情，吸取日本邮政业改革发展经验。自即日起，本报推出《日本邮政业的启示》的组稿，以飨读者。
    2009年末，笔者参加了国家邮政局在日本举办的政府公共服务均等化培训班，与日本邮政业进行了零距离的接触。所见所闻，令人思绪万千。
    日本邮政业：“三大表现、五大特征”
    日本邮政业历经138年的发展，成绩斐然。进入21世纪以后，虽然民营化改革反复曲折、成败尚难预料，但从整体上来讲，其产业规模、功能结构和管理水平都达到了很高的层次。
    ◆三大表现
    总体态势上的“一架马车”。均等化服务是车头，统御一切；国有邮政、快递企业是车之两轮，连接着市场；而驾车人，则是日本政府。
    发展架构上的“一专多能”。总分有度，竞合一体，“差异化竞争、专业化经营、合作化发展”路径清晰。邮政企业专攻普通邮件业务，宅急便等民营企业专攻小包裹业务，DHL等外资企业专攻国际包裹业务，佐川急便等物流企业专攻综合物流业务，彼此之间互有重叠。数据显示，全日本每年有269亿封信函由邮局经营，占总量的90%。25亿封信函由非邮政企业经营，占总量的10%，其中宅急便经营了80%；小包裹32亿件，民营企业占大头，邮政企业占2.6亿件，EMS占有这其中的18%。
    改革道路上的“一化之争”。近些年日本邮政的民营化改革，各党派政见不同，业内外认知不同，社会大众的评价也不同。但是，纷争并不意味着重大方向会发生改变，而是基于“邮政愿国有化、市民愿民营化、农民愿均等化”的矛盾调处，重视的是市场需求、社会效益和消费者的意愿。
    ◆五大特征老产业牵动新国政。日本邮政业是老产业、新内涵。说其“老”，是因为传统业务巩固，每年人平信函量仍处在222封的高位上。说其“新”，是因为除基本的邮政服务、金融服务、保险服务以外，广告、快递、物流、房地产、信托、中介等各种新兴业务蓬勃发展，全面地融入了政治、经济、文化和社会生活的各个方面。日本邮政，字面上一般叫“邮便”，正是因为这一“便”字，不断地产生新业务、新思维、新力量，直至影响到国政决策。
    低投入带来高水平。日本政府没有给邮政业补贴，邮政企业出现的亏损，通常以提高邮票价格、降本增效的办法解决，这些年都处于盈利状态，现已达到4300亿日元的净盈利规模。全国有邮政局所2.4万多个,代办点6.8万多个，邮筒19.2万多个,平均服务人口5200多人，平均服务半径1000多米。干线邮路430多条，支线邮路2640多条，分拣中心70多个。投递服务以每周6天、每天1次为最低频次，在1~2个工作日内收、投到户。从参观的场所来看，信报箱设置到每一栋楼宇，自动化分拣设备齐全，普通件分拣率达90%、扁平件分拣率达60%，邮政编码全面使用，条码化基本普及。
    网络化形成全覆盖。日本邮政业服务网点遍及所有列岛，九州等偏远地区都有隔日达服务。除了冲绳以外，其他列岛均实现了陆路运输。最长的海底隧道有52公里，GPS服务遍及邮政运输的每一个角落。服务价格比较低廉，以宅急便为例，从东京到大阪，收寄一台照相机，价格在700日元左右；收寄一件长宽高之和不超过3米、重量不超过30公斤的物品，价格在1800日元左右。冷链快递很发达，假如游客在上一个住处丢了假牙，很快就可以通过冷链快递在下一个住处收到。
    弱政府聚力强监管。日本政权更迭频繁，政府看似较弱，其实法律健全、职能全面、手段充分。邮政监管部门监管着包括邮储、保险等在内的邮政集团各项业务，可以颁发许可证，可以发布监管令，可以审批隶属机构，可以调整资费价格，可以考核业绩效能，可以开展监督检查。日本《邮政法》规定，总务大臣根据监管需要，可以对邮政公司发布监督令，核准年度计划书，审议年度财务运营报告，命令总务省官员检查邮政公司场所。
    小技巧解决大问题。日本人素来重视技巧，在邮政业复杂问题的处理上也是举重若轻。比如说，虽然没有公开提出邮政专营，但事实上是关口后移，通过普通信件、特殊信件分类，从均一资费、一星期6天投送义务、10万个邮筒等方面设置了普通信件业务的准入门槛，从规格（长宽高之和超过90cm）或重量（超过4kg）、价格（超过1000日元）、时限（不超过3小时）等方面设置了特殊信件业务的准入条件，以至没有一家非邮政企业敢于提出普通信件业务申请，仅有289家企业获得特殊信件业务准入许可证。再如：按照网业分离的思路，设计邮政经营组织体系；设定2万亿日元的社会和当地贡献基金，保障邮政普遍服务；坚持将EMS置于竞争性领域，至今未向外资开放国内包裹快递业务；考虑把高速公路服务区纳入网点规划，牢牢控制90%的普通邮件业务。所有这些，无不显示了日本邮政业管理的技巧艺术。 （待续）#p#分页标题#e#